Economista señala que de no tomar medidas urgentes los índices de deuda pública podrían duplicarse. Por su parte, el Consejo Fiscal reporta perjuicios equivalentes al 1.8% del Producto Bruto Interno (PBI).

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Por Arquimedes Mayta

El equilibrio fiscal del Perú se encuentra bajo una amenaza silenciosa pero constante, advierte el Consejo Fiscal (CF). A diferencia de periodos anteriores (2006-2021), donde las normas nocivas al presupuesto público se aprobaban de manera aislada, el periodo legislativo 2021-2026 registra una masiva e inédita promulgación de leyes que generan gastos superiores en miles de millones de soles, esto desafía el equilibrio económico del país.

El origen del desbalance, un candado constitucional roto

A pesar de que el artículo 79 de la Constitución Política del Perú prohíbe explícitamente que el Parlamento tenga iniciativa de gasto, la realidad actual es muy distinta. Esta apertura se originó luego de que el Tribunal Constitucional flexibilizara dicha restricción en 2021. Desde entonces, el actual Congreso ha aprobado por lo menos 229 leyes perjudiciales para el presupuesto público, triplicando el promedio de los tres periodos legislativos previos, donde la cifra rondaba apenas las 70 normas.

Esta ofensiva populista enfocada principalmente en el aumento de planillas, remuneraciones y pensiones ha encontrado el camino libre debido a la inestabilidad política. La debilidad del Poder Ejecutivo para observar las leyes y la alarmante rotación en el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) con diez ministros en los últimos cinco años han dejado al Estado sin el liderazgo técnico necesario para frenar el gasto irresponsable.

La situación de inestabilidad ha merecido llamados de atención por parte de los expertos del CF quienes manifiestan que a este ritmo la deuda pública podría aumentar. El informe que realizaron, destaca que, de las 229 normas promulgadas 101 fueron por insistencia, es decir obviando todo tipo de recomendaciones técnicas. A esto se suma la ley N.° 32434, la cual crea sin aval ni justificación razonable, exoneraciones tributarias al sector agrícola, contradiciendo la constitución, misma que prohíbe este tipo de medidas sin previo informe favorable del MEF.

Las cinco leyes que más gastos implican

El CF parte por analizar las siguientes cinco iniciativas, oficializadas en 2024, las cuales implican un gasto fiscal anual de 22 mil millones de soles, ello equivale al 1,8% del valor del PBI.

1. La Ley N° 32387 que asigna mayores recursos a los gobiernos locales mediante el incremento de la asignación al FONCOMUN, con un costo anual de S/ 8,5 mil millones.
2. Ley N° 32335 que establece cursos de capacitación como medida preventiva para las microempresas bajo la potestad sancionadora de SUNAT, con un costo fiscal de aproximadamente de S/ 5,3 mil millones.
3. Ley N° 32201 que establece un régimen excepcional del impuesto a la renta para promover la formalización de la economía y ampliar la base tributaria de contribuyentes respecto de rentas no declaradas, con un costo total de S/ 3,6 mil millones.
4. Ley N° 32424, que establece la homologación del incentivo CAFAE de los trabajadores del régimen laboral 276 de gobiernos regionales, con un costo fiscal anual de S/ 2,6 mil millones.
5. Ley N° 32216 que autoriza suscribir acuerdos con incidencia económica en la negociación colectiva a nivel descentralizada, con un costo anual estimado de S/ 2,3 mil millones.   

¿Qué le espera al Perú en los próximos años?

Valeria Terrones Rodriguez, economista e investigadora del Centre for Inclusive Trade Policy (CITP), a quien consultamos, señala que a corto plazo el impacto todavía no va ha ser notable, pero si es enfática en afirmar los efectos a mediano y largo plazo. Lo que sí correría peligro en los próximos años es la inversión en políticas sociales. Ante un eventual acrecentamiento del desequilibrio fiscal, el Estado forzosamente se vería obligado a reducir el presupuesto de políticas públicas como educación y salud.

En tal sentido, destacó que, si bien no hay un riesgo inflacionario, nuestra nación no cuenta con ahorros suficientes para enfrentar crisis como un nuevo fenómeno del niño. En consecuencia, la responsabilidad recaería sobre el nuevo presidente y los nuevos legisladores que entren el 28 de julio. “La idea es que el nuevo gobierno incremente los ingresos permanentes y tome medidas para que de esa manera se evite un mayor gasto en remuneraciones y pensiones. Además las leyes nocivas deben observarse y también es importante establecer límites”, mencionó Terrones.

Bajo el análisis de la experta, para amortiguar los gastos excesivos, resultaría necesario aumentar ciertos impuestos, ya que según manifiesta, es una de las pocas salidas a corto plazo si se quiere hacer frente al problema. De lo contrario, el Perú correría el riesgo de perder el grado de inversión por parte de la agencias crediticias en el mediano y largo plazo. Finalmente, Terrones precisa que de no implementarse acciones correctivas, la deuda pública rebasaría el límite de la regla fiscal (30% del PBI) hasta llegar a duplicarse.